当土地成为障碍时:印度在尼泊尔的连通性基础设施

3131印度政府对南亚邻国的经济援助中,约有一半用于基础设施领域,包括公路、铁路、港口和其他项目。 2014-18 年间,跨境互联互通的总投资约为 1000 亿卢比(约合 14.61 亿美元)。 [1] 这些发展合作项目是印度实现其最重要的外交政策目标之一的关键组成部分:将国内经济与邻国联系起来并加速区域一体化。

由外交部 (MEA) 资助并由公共部门企业 (PSE) 或私人承包商执行,印度的大部分基础设施项目位于尼泊尔、孟加拉国、不丹和缅甸等邻国。然而,由于无数挑战,这些投资中的绝大多数都面临长期拖延,甚至停止。在这些邻国畅通无阻的土地是印度基础设施项目陷入困境的最重要原因之一。这是由于印度和东道国政府都缺乏土地问题的专家和技术能力——包括管理记录、产权框架、诉讼和缺乏执法,或调查方面的缺陷。

本文以尼泊尔为例探讨了这些问题。专注于对尼泊尔的两个印度资助项目的深入案例研究——1)东西邮政公路(或 Hulaki Rajmarg)项目,以及 2)Jogbani-Biratnagar 跨境铁路线——它调查了制度障碍和专业知识的不足导致土地征用过程中的多年延误。这些问题导致尼泊尔中央、地方、公共和私人利益相关者之间长期存在问题,导致双边政府关系偶尔出现紧张,最重要的是,印度公共财政的成本大幅上升。



什么是预算对账流程

此外,该论文还有助于不断发展的政策和制度辩论,即印度政府,特别是 MEA 如何提高其专家和技术能力,以参与未来海外土地征用过程,尤其是在尼泊尔和其他邻国的情况下国家。它为印度政府通过 MEA 提供了理由:

  1. 鼓励外交通才与参与中央和州级土地治理和财产权的各种印度国内专家利益相关者之间的互动。这应该有助于为涉及印度海外基础设施项目的所有土地和产权相关问题制定明确的基准。
  2. 深化印度官员与尼泊尔同行之间的双边接触,交流产权和土地征用治理方面的最佳做法,例如土地记录的数字化。
  3. 与其他国家和多边发展合作机构协调,交流最佳实践并制定印度关于海外土地征用、重新安置和恢复过程的指导方针和标准。例如,这可能包括亚洲开发银行和亚洲基础设施投资银行或日本国际协力机构 (JICA) 和美国国际开发署 (USAID)。

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