中国新的食品安全法对消费者和企业意味着什么

食品安全并不是中国独有的问题,尽管它无疑是中国最紧迫和最持久的挑战之一。 2016 年 4 月 28 日,约翰·桑顿中国中心举办了一场公共活动,讨论中国的食品安全以及新法规对消费者和企业的意义。

修订后的食品安全法是朝着正确方向迈出的一步

中国修订后的食品安全法于 2015 年 10 月颁布,旨在加强对中国食品企业的监管,加强对供应链的监管。该法律对违反食品安全法规的人施加了更严厉的后果。修订后的《食品安全法》是朝着正确方向迈出的一步,但改善食品安全需要的不仅仅是新法规。中国食品药品监督管理总局、农业部、国家卫生计委和国家质量监督检验检疫总局等对食品安全负有监管责任的政府机构之间需要加强机构间协调.

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中国在执行出口食品的食品安全和质量标准方面比国内食品市场做得更好。出口质量与当地市场质量之间的差距在发展中国家并不少见。但在经历了几起大规模食品安全事件后,中国国内消费者现在对食品的质量非常关注,不再愿意接受这样的差距。在国内制定和执行更高的食品安全标准对于维护公众健康和增强消费者信心非常重要。后者需要时间,但它是中国寻求的消费驱动型经济不可或缺的组成部分。



需要行业整合

中国食品安全监管机构面临的最大障碍之一是仍然分散的国内食品行业,有许多小企业。新法规定的监管要求和检查的增加将提高经营成本,并可能导致行业整合,这将有助于从监管角度使中国国内食品行业更易于管理。消费者从网上可能未经验证的小型零售商处购买食品的新兴趋势实际上使监管机构的工作变得更加困难。这是因为当交易通过非传统零售渠道发生时,产品更难追踪——如果出现问题,也很难召回。可追溯性对于确保食品安全至关重要,因为它可以识别有问题的食品。然后,负责的公司可以纠正这种情况,并且供应链中的每个参与者都可以承担责任。

中国政府已经在支持在农场层面聚合生产单位的举措。这些农民生产基地使农民能够协调食品生产和向大型零售商销售。已向参与农场提供安全农药和农药使用指南;他们还可以直接向大型零售商销售。这些直接的农民 - 零售商关系允许更大的可追溯性并促进验证所需的抽查。这种模式有望改善食品安全,尤其是与农药应用有关的情况,但需要扩大规模才能对中国国内食品市场产生有意义的影响。

中国可以向其他国家学习什么?

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中国并不是唯一面临食品安全挑战的国家,可以借鉴其他国家的经验。国际食品政策研究所的 Vivian Hoffmann 表示,公共部门可以通过多种方式利用私营部门的能力和能量来提高食品安全监管的效率。例如,中国可以考虑加强共同监管,这是一种让私营部门参与监管的战略。在监管机构制定标准时允许公司提供意见有助于防止无法达到的标准对公司造成严重影响或完全被忽视的情况。霍夫曼清楚地指出,允许公司提供意见并不意味着要损害消费者安全。相反,它将创建一个更透明的流程,让公司有时间在必要时达到更高的标准。私营公司可以参与测试他们自己的产品,但仍然需要验证测试。

与消费者的开放沟通也很重要。以风险为基础的食品安全方法是国际规范,中国也采用了这一方法,但它带来了一个特殊的挑战:有时,消费者认为食品供应中最危险的方面与科学家对风险的看法和知识不同。例如,科学家可能会关注生物污染物,而消费者则担心农药和添加剂。在设定优先级时应考虑消费者的担忧,但专家也需要解释为什么他们的担忧可能有所不同。沟通和透明度对于弥合这种脱节至关重要。圣玛丽法学院的刘成林同样强调透明度是改善中国食品安全状况的关键因素。更广泛的能力建设工作——因为它与法治、独立的司法机构和独立的新闻业有关——将有助于改善法规的执行。

国家修订的《食品安全法》是朝着正确方向迈出的一步,但还不足以解决中国的食品安全问题。监管执法仍然是一个挑战。幸运的是,这绝不是不可逾越的。警惕的消费者将继续要求更高质量和更可追溯的食品,这一趋势给监管机构施加越来越大的压力以执行高标准,也为积极主动的企业提供了巨大的机会。