2020年代的核军备控制

拜登政府将军备控制视为可以促进安全与稳定的工具。它将寻求与俄罗斯就进一步削减核武器和其他措施进行接触。 2020 年代的军备控制将反映早期努力的连续性——削减核武器仍将是华盛顿和莫斯科之间的双边问题——但也包含新的元素。这反映了一个事实,即战略稳定已成为一个更加复杂的概念。

从战略稳定性开始

唐纳德特朗普是50年来第一位在核武器领域没有达成协议的美国总统。拜登总统将军备控制视为重要的政策工具。在他上任的第一天,他同意将 2010 年新削减战略武器条约(New START)延长五年。他的政府计划做得更多。 2 月 3 日,国务卿布林肯 华盛顿将与俄罗斯联邦协商,与国会和美国盟友和合作伙伴协商,寻求解决其所有核武器的军备控制。

这不会立即发生。政府需要让其团队就位。它将对美国的计划和学说进行审查,这可能比过去政府进行的核态势审查更广泛。



美俄在核武器问题上的第一次认真接触很可能发生在战略稳定谈判中。战略稳定的经典定义是在严重危机或常规冲突中,任何一方都没有动机首先使用核武器的情况。从 1960 年代开始的五年中,战略稳定主要基于对美国和苏联战略进攻性核力量的比较。如果每一方都有能力,即使在吸收了大规模的第一次打击之后,也能以毁灭性的后果进行报复,那么双方都没有动力使用核武器。

食品券上的非法移民比例

今天的战略稳定模型更加复杂。与仅基于战略核力量的两人模型不同,今天的模型是多人多领域的。需要考虑中国等第三国核力量。除了核武器之外,该模型还应考虑导弹防御、精确制导常规打击、空间和网络发展。

美俄战略稳定谈判应解决所有这些因素。他们还应该解决教义问题。一个恰当的例子:升级到降级。大多数俄罗斯专家断言,这从未成为俄罗斯的官方学说。然而,五角大楼认为它已经影响了 2018 年美国的核态势评估。至少,双方似乎都认为对方降低了使用核武器的门槛。这应该不会让任何人感到舒服。

核武器

在可预见的未来,正式的核武器谈判仍将是美俄双边事务。这是由于数量上的差异。 根据美国科学家联合会 ,美国的现役核弹头约有 3,600 枚,而俄罗斯约有 4,300 枚。没有第三国 大约 300 多个 .

特朗普政府试图将中国带入美俄谈判,但从未阐明这样做的计划。这并不奇怪。华盛顿和莫斯科不会同意降低到中国的水平,也不会同意将中国的建设合法化到他们的水平,中国不会接受不平等的限制。

新的 START 限制美国和俄罗斯各自部署的洲际弹道导弹 (ICBM)、潜射弹道导弹 (SLBM) 和具有核能力的轰炸机不超过 700 枚,部署的战略弹头不超过 1,550 枚。这些限制将一直有效到 2026 年 2 月。

然而,新 START 的限制并未涵盖两国 60-65% 的活跃核储备。储备(或未部署)战略核弹头和非战略核弹头——无论是否部署——都不受限制。

冷战结束后,美国大幅削减了非战略核武器,消除了所有海基和陆基系统。今天,美国唯一的非战略核武器是B61重力炸弹。另一方面,俄罗斯 维持 大量和种类繁多的非战略核弹头——近 2,000 枚用于陆基、海基和空基投送以及防御系统。这引起了人们的担忧,即俄罗斯可能会在冲突中使用此类武器。

美军保留了更多的储备战略弹头。这反映了对冲技术意外或不利地缘政治发展的愿望。美国军方已经实施了新的削减战略武器条约的方式,如果条约破裂,它可以在现在运载量低于其容量的洲际弹道导弹和潜射弹道导弹上增加或上载弹头。随着俄罗斯对其战略弹道导弹进行现代化改造,它也正在 扩大 它的上传能力。

美国和俄罗斯合乎逻辑的下一步将是就涵盖其所有核弹头的总限制进行谈判。 (退役但尚未拆除的弹头可以单独处理。)总量限制可以抵消俄罗斯在非战略核弹头数量优势的减少与美国在非部署战略弹头数量优势的减少。

对于名义协议,假设核弹头总数不超过 2,500 枚。在该总数中,部署的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和任何新型战略系统(最容易发射的武器)上部署的战略弹头可能不超过 1,000 枚。这种方法会将轰炸机武器视为未部署,因为它们不在飞机上。理想情况下,除了部署在战略运载系统上的核武器之外,所有核武器都将被储存起来。新协议还可以降低对已部署的运载系统以及已部署和未部署的发射器的新 START 限制。

这将是雄心勃勃的。也就是说,这将使每个核超级大国拥有的核武器数量是任何第三国的八倍。即使该协议没有导致如此大幅度的削减,该结构也将首次捕获所有美国和俄罗斯的核弹头。

这样的协议可以使美国和俄罗斯开始与第三国核武器国家打交道,这就是 2020 年代核军控可能进入新领域的地方。华盛顿和莫斯科可以要求中国、英国和法国作出不增加核武器数量的单方面承诺,只要美国和俄罗斯都在减少核武器数量并同意采取有限的透明度措施,以提供他们遵守这些承诺的信心。

这项美俄协议将需要新的核查措施来监测储存的核武器数量。这可能会让双方的军队感到不舒服。但两者都在过去适应了不舒服的监控措施。

一些军控专家认为,限制所有核武器,特别是非战略核武器的协议过于雄心勃勃,并提出了替代方法。一是扩大新START对捕获洲际陆基助推滑翔导弹和核动力鱼雷等系统的限制,禁止其他新型战略系统,并降低部署的战略弹头与部署的战略运载系统的比例,但不会尝试 限制非战略核武器 .

为什么不投票给拜登

另一种选择 将要求将非战略核武器从带有相关运载系统的基地转移到少数储存地点,监测活动旨在核实基地内装有运载系统的核武器不存在,而不是确认或监测数量储存的武器。虽然最初建议仅适用于欧洲,但可以扩大到适用于全球。

第三种选择只是寻求降低 New START 的限制。然而,希望美国和俄罗斯政府能够表现出更大的雄心。

美俄议程的其他可能问题

军备控制可能会在 2020 年代进入新领域,因为这些问题和武器类型虽然不是核武器,但仍会影响战略稳定。它们可以在美俄战略稳定会谈中讨论。如果就一项授权达成一致,它们可以被分拆为单独的谈判。

一组问题涉及导弹防御。美国陆基中段防御 (GMD) 系统旨在防御朝鲜等流氓国家,而不是俄罗斯或中国的弹道导弹袭击。尽管如此,俄罗斯官员过去曾表示有兴趣限制导弹防御。他们是否会在下一轮核武器谈判中坚持就导弹防御问题进行谈判还有待观察。

现在和在可预见的未来,美国的导弹防御系统不会对俄罗斯战略弹道导弹构成严重威胁,俄罗斯官员有时似乎承认这一点。 (中国的战略力量要小得多,但有更大的理由值得担忧,尽管 GMD 系统的性能并不是特别好。)另一方面,制定一项涵盖战略导弹防御的协议似乎并不困难,例如GMD 系统和莫斯科导弹防御系统将施加限制,但仍为美国防御朝鲜洲际弹道导弹攻击的能力留下空间。事实证明困难的是华盛顿政治,共和党反对对导弹防御进行任何限制。

另一个问题是精确制导常规打击武器。在某些情况下,这些可以完成以前需要核武器的任务。几十年来,空中和海上发射的巡航导弹一直在美国库存中,现在在俄罗斯库存中。双方都在开发高超音速武器。随着 1987 年中程核力量条约的消亡,9M729 陆基巡航导弹和其他未来可能的中程导弹出现了。很难设计出限制所有此类武器的安排,但美国和俄罗斯官员可能会考虑其中一个子集是否对战略稳定构成特定威胁,是否应进行谈判。

一种可能性是寻求禁止拥有核武器的中程导弹。另一种可能性,虽然它有缺点,将建立在俄罗斯暂停在欧洲部署中程导弹的想法的基础上,前提是这意味着将 9M729 导弹系统迁出欧洲。

太空行动——用于预警、指挥、控制和通信以及其他目的——也会影响战略稳定性。很难设想一项禁止太空军事化的广泛协议。然而,美国和俄罗斯官员 可能会探索 更有限的措施,例如某些宣布的卫星周围的禁区、禁止产生轨道碎片的反卫星试验以及禁止在太空部署旨在打击地球上目标的武器。

至于网络领域,传统的军控措施似乎不适合。华盛顿和莫斯科可能承诺不干涉对方的核指挥、控制和通信系统,但双方都不能确定承诺是否得到遵守。

与在 2020 年代仍将是美俄问题的核军备削减相反,一些相关问题可能会在更广泛的基础上加以考虑。例如,中国在太空行动中越来越成为美国和俄罗斯的竞争对手。而且,中国拥有许多中程导弹。让中国参与战略稳定谈判仍然符合美国的利益。在某些时候,三边或多边讨论可能是合适的。

2020 年代核军备控制和相关问题的议程是一个广泛的议程。随着美国、俄罗斯和其他国家弄清楚如何在一个多参与者、多领域的世界中维持和加强战略稳定,华盛顿和莫斯科将继续发挥核心作用。在加强稳定和加强全球安全方面可以做很多事情。华盛顿和莫斯科将不得不克服因违反早先军备控制协议而造成的不信任,并采取创新方法,即使某些问题至少在短期内无法解决。但他们有机会,也有义务去尝试。