新的城市议程和人口红利:对非洲青年的投资

非洲青年是可持续发展的关键力量。事实上,非洲联盟 (AU) 的 2063 年议程和联合国的 2030 年可持续发展议程都将青年确定为可持续发展的关键合作伙伴,尽管青年赋权议程往往被搁置为社会包容议程的一部分,而不是结构转型的一部分一。该地区的两大趋势,城市化和人口转型,呼吁向以青年为中心的可持续发展模式转变。首先,非洲正在迅速城市化,这主要是由于城市和城郊地区的人口自然增加。其次,其青年人在非洲大陆人口中占很大比例,其中 43% 的非洲人口年龄在 14 岁以下(世界发展指标,2016 年)。非洲必须做好准备,从其人口红利中获得社会经济利益,并利用城市化的力量来创造非洲经济急需的就业机会和结构转型。

上述人口趋势为非洲的决策者和发展伙伴带来了机遇和挑战。一方面,青年人口的充足供给为非洲提供了充满活力、协作、灵活和前瞻性的劳动力,这是非洲人口天赋的前提。与此同时,城市化具有成为青年赋权和结构转型努力催化剂的巨大潜力。另一方面,如果管理不善,青年失业、城市不平等和贫困加剧的综合力量威胁非洲的社会发展,使青年更容易受到犯罪和恐怖主义等社会弊病的影响,并促使非洲青年外流中东和欧洲,冒着生命危险寻找更好的经济机会。

在全球范围内,各国承诺在 2016 年 10 月在厄瓜多尔基多举行的联合国住房和可持续城市发展会议(人居三)上重新讨论其规划、管理和资助城市化的方式。非洲城市议程计划 (AUA)旨在应对非洲特有的城市化挑战,抓住城市化、人口红利和区域一体化带来的机遇,实现 2063 年议程的愿望;可持续人类住区的可持续发展目标(目标 11)和新城市议程(NUA)的实施。



为讨论这些挑战和前进方向,非洲高层决策者、城市专家、私营部门代表、青年和学术界人士齐聚在达喀尔举行的关于新城市议程和人口红利:非洲青年投资的联合国专家组会议2017 年 3 月,塞内加尔。与会者一致同意,通过将青年赋权议程纳入各种结构转型和可持续城市发展议程的主流,可以同时应对这两种趋势。

NUA、2063 年议程(特别是关于推进以人为本的发展和释放妇女和青年潜力的愿望 6)和非盟利用人口红利的路线图为青年赋权的干预领域提供了指导。非盟利用青年潜力的路线图(及其四个主要干预领域:就业和创业、教育和技能发展、健康和福祉以及青年权利和赋权)将重点放在 2063 年议程的目标 6 上。非洲城市议程,在 2016 年联合国人居大会召开之前,敦促需要将全球承诺从肯定城市作为可持续发展场所的承诺转变为对非洲城市化大趋势做出适当回应的议程,承认城市作为国家和地区的城市路径的中心地位全球发展,特别是关注城乡联系、非洲城市许多人的深度贫困以及非洲大陆青年的愿望。

这份报告有两个目标。首先,总结了非洲城市化格局的特点,以及它对实施国家城市规划所带来的挑战和机遇。其次,它突出了城市化力量的政策干预领域,以利用非洲的人口红利并促进可持续发展。