减轻短期调整成本:为 AfCFTA 做准备

经过多年雄心勃勃的规划和谈判并面对 COVID-19 大流行,非洲大陆自由贸易协定 (AfCFTA) 下的贸易于 2021 年 1 月 1 日星期五正式开始。

乐观的专家和政策制定者认为,AfCFTA 有潜力改变非洲并将其定位为国际舞台上越来越有活力的力量。事实上,经济模型表明,贸易协定的发展影响将是积极而重大的。 AfCFTA 将加强非洲在国际贸易谈判中的议价能力,将公平贸易的边界转移到更具包容性的全球化进程中。 工资应该增加 为了 技术工人,尤其是非技术工人 向更具包容性的增长模式转变。非洲内部贸易可能 十年内增加一半甚至两倍 如果真的努力减少边境的繁文缛节并解除其他主要限制,例如供应方和基础设施方面的限制。当投资者希望利用 AfCFTA 提供的规模经济时,没有什么比整合市场和改善连通性以提高非洲国家在全球市场上的竞争力更紧迫的了。

军队中的黑人

没有什么值得拥有的事情来之不易

虽然大陆贸易一体化的长期利益是巨大的并且会超过潜在的损失,但随着贸易的全面开展,许多国家可能会经历一些短期成本,这可能会威胁到对许多国家需要采取的改革的支持才能充分受益协议。



当我们接近周五开始交易时,领导人必须牢记解决 这些成本对于维持 AfCFTA 产生的广泛支持至关重要。 政策制定者应加紧努力改善和合理化公共收入,并提供短期财政激励措施,以弥补最脆弱国家的财政收入缺口。当然,加剧财政赤字和收支平衡压力的 COVID-19 大流行环境使这项工作变得更加困难,但现在采取行动将为双赢的大陆贸易一体化结果创造条件。

AfCFTA 以其多元化的成员身份而著称。其成员国范围从很大到很小。它包含遭受不对称经济冲击的资源丰富和资源贫乏的国家。在世界上一些最贫穷的国家中,非洲大陆包括多样化和复杂的经济体,例如南非和埃及。因此,贸易一体化的进程和关税的取消将对这些国家产生不同的影响。

非洲内部贸易的早期拥护者将承担最直接的成本

最容易受到财政调整冲击的国家也是与该地区其他经济体贸易最多、关税收入损失最大的国家。换句话说,一些最脆弱的国家已经成为非洲内部贸易的主要推动力,但在取消关税后可能会遭受不成比例的巨大收入损失。

这些非洲内部贸易的早期拥护者在实施旨在促进该地区贸易的改革时不应受到惩罚。重大的短期收入损失可能导致这些最脆弱的国家诉诸贸易偏转,即货物进口到对外关税最低的 AfCFTA 成员国,然后再出口到对外关税较高的自由贸易区内的其他国家的过程——从而避免这些国家的更高关税。这种趋势可能会削弱 AfCFTA,阻碍其鼓励更多投资者利用扩大规模经济和提高竞争力的优势,注入长期资本并加速工业化。

其他成长的痛苦还在后头

虽然关税收入的潜在损失可能是该协议最明显的短期缺陷,但也会以不同的形式产生额外的成本。

首先,随着劳动力市场的调整,成本将与因协议而扩大和提高效率的部门的工人培训和再培训相关。其次,将资本转移到更高效的部门是一项代价高昂的努力。在此期间,与资本和设备的次优利用相关的额外费用可能会破坏经济增长。公共部门和私营部门将共同承担这些提振,尤其是通过前者的劳动力和资本市场以及后者的财政渠道。

随着经济的重新配置,短期失业率飙升并非不可能,政府可能面临社会安全网支出增加的问题。此外,跨部门资本转移可能会加剧这些成本,特别是如果结构转型时间过长并在经济增长放缓的情况下导致财政空间缩小。

政策建议

展望未来,领导人必须实施将短期调整成本降至最低的政策,以打破小市场的诅咒,并建立一个真正整合的大陆市场,最大限度地从规模经济中获益。

对于最容易遭受短期收入损失的国家,政府应优先考虑改善税收合规性和执法的政策。其中包括加强增值税(VAT)制度、简化免税和扩大所得税的覆盖面。这些政策还应该使增长来源多样化,扩大税基,并利用数字和移动技术来改善记录保存、监控和审计。后者在跨国公司使用复杂的国际税法网络和广泛的会计技术(包括加速折旧和离岸避税)来逃避纳税的地区尤为重要。

然而,这些财政改革不太可能完全支付与突然的巨额收入损失相关的短期调整成本。尽管不断努力, 收入与 GDP 的比率仍然很低 在非洲。不可避免地,在确定与 AfCFTA 实施相关的突然巨额收入损失的短期替代方案方面将面临挑战。

对于容易遭受巨额收入损失和财政空间有限的国家来说,一种临时解决方案是财政损失补偿机制。这种政策的一种机制是 AfCFTA 调整机制,它为脆弱国家提供中短期融资,使它们能够顺利地适应突然的关税收入损失和固有的宏观经济管理挑战。

长期的解决方案是实现增长和贸易来源的多样化,以扩大税基并减少与商品价格周期相关的波动。 初步评估 AfCFTA 的报告显示,最多样化的经济体将在短期内受益最大,部分原因是工业产品和制成品占非洲内部贸易的最大份额。这些商品受全球波动的影响较小,是全球贸易和收入趋同的主要推动力。支持长期解决方案的可能措施包括为出口多样化和发展垂直一体化产业筹集长期融资,以推动区域价值链的增长及其融入全球价值链。

签署 AfCFTA 协议是一项政治行为,对签署方没有直接的财政影响。然而,这样做激发了非洲大陆的活力,巩固了贸易一体化的基础。然而,有效实施 AfCFTA 可能会给最脆弱的国家带来巨大的成本,尤其是短期的财政调整成本。如果突然的关税收入损失和其他调整成本成为宏观经济持续不稳定的根源,这些成本可能会将最初的双赢大陆贸易一体化项目转变为双赢的结果。

任何短期的利益分配不对称都可能威胁到该协议的潜力,因为它可能会掀起一股涨潮,从而削弱建立不断增长的规模经济和效率收益所需的广泛支持。从一开始就降低这些财政调整成本是成功实现 AfCFTA 全部潜力的关键,应该成为所有相关国家的优先事项。

有关 AfCFTA 和这些政策的更多信息,请参阅我最近的 AGI 工作文件, 让 AfCFTA 为“我们想要的非洲”发挥作用。

什么是统一政府