沙特阿拉伯和黎巴嫩的最新动态

主席女士,高级委员德伊奇,尊敬的小组委员会成员,早上好。感谢您邀请我今天与您分享我的分析。我必须一如既往地首先指出,我今天在你们面前只代表我自己;布鲁金斯学会在政策问题上不采取任何机构立场。

今天的听证会是在标志着过去几年中两场相互交织的中东冲突的转折点的事件中召开的,这些冲突已经消耗了该地区和美国的注意力。

  • 将伊斯兰国集团从其在伊拉克和叙利亚控制的几乎所有领土上驱逐是一种纯粹的好处,但引出了谁将在解放区建立和管理治理的问题,流离失所者如何安全地返回,以及如何防止极端主义暴力在叙利亚和伊拉克重新出现。
  • 阿萨德政权在俄罗斯、伊朗和真主党的大力支持下,面对全球的冷漠,在转移了一半人口并屠杀了五十万人之后,几乎击败了其武装反对派。阿萨德和他的支持者现在似乎准备好将他的胜利铭记在政治解决中,这就引出了一个问题,即什么样的外交进程才能产生持久和平的希望,更不用说叙利亚人民的尊严或正义了。

这些问题的答案将塑造中东的未来、该地区主要参与者之间的力量平衡以及包括美国在内的局外人在该地区未来秩序中的作用。因此,这是审查和重新考虑美国政策的重要时刻。因此,我将通过这个地区支点以及美国在这个关键时刻面临的选择来解决委员会关于黎巴嫩、沙特阿拉伯和美国政策的问题。



美国上一次实现平衡预算是什么时候

尽管速度和语气发生了巨大变化,但在外交政策上,沙特政策的主要动机保持不变:抵制革命运动并遏制伊朗的影响。但沙特的策略和语气已经改变,从规避风险到冒险,从在与德黑兰对话和对抗之间对冲赌注到全力以赴的对峙旨在扰乱伊朗,提高其成本,并试图强加一些其行为上的红线。在某些领域,该政策主要涉及软实力,并带来了显着收益——例如沙特阿拉伯与巴格达政府的关系升温、开放沙特与伊拉克边境的贸易以及与伊拉克什叶派政治人物的接触。在也门和现在的黎巴嫩等其他地区,这种做法更加单边和强制性,并揭示了沙特王国影响事件的影响力和能力的局限性。这些是美国及其合作伙伴面临的最大风险领域。最重要的是,沙特阿拉伯在地区事务中用胡萝卜比用大棒更有效,其现任领导层的对抗倾向已经使包括打击伊斯兰恐怖主义在内的美国关键政策目标复杂化。美国的政策应该鼓励沙特阿拉伯停止挑衅,而是围绕共同和具体的目标投资解决冲突和建立联盟。

黎巴嫩怎么了?

沙特阿拉伯在黎巴嫩的权力游戏应该被理解为试图通过向其主要的地区代理人真主党施加压力来获得对伊朗的影响力。沙特政府感到震惊,不仅是伊朗的扩张主义,还有真主党在促进扩张方面的作用。

上个月对利雅得机场的导弹袭击敲响了警钟,但沙特对也门导弹威胁的担忧一直在稳步增长。虽然真主党的秘书长哈桑·纳斯鲁拉 (Hassan Nasrallah) 否认发射导弹 对也门而言,向利雅得发射的导弹来自也门以外的某个地方;有人要么进入该国发射那枚尖端导弹,要么训练也门人这样做。 我们。 部队拦截了 他们认为来自伊朗的武器运往胡塞武装。在过去一年左右的时间里,真主党 成员 吹嘘过 关于他们参与胡塞叛乱并用火箭瞄准沙特阿拉伯。沙特阿拉伯面临着伊朗和真主党可能在也门北部制造以色列在黎巴嫩南部面临的挑战的复制品:一支敌对民兵武装,配备远程导弹,威胁沙特的基础设施和平民。这对王国来说是一个无法容忍的前景,他们准备采取戏剧性的步骤来阻止它。

自 2006 年拉菲克·哈里里被暗杀和叙利亚从黎巴嫩撤军后不久,真主党就对黎巴嫩政治行使了有效的否决权。在萨阿德·哈里里同意让真主党盟友米歇尔·奥恩 (Michel Aoun) 成为总统并将哈里里本人送回总理的协议之前,真主党坚持让黎巴嫩无政府状态将近两年。通过在黎巴嫩真主党主导的政府中清除哈里里的逊尼派无花果叶,沙特领导人显然希望在经济和政治上孤立黎巴嫩,从而增加对真主党的国际压力,以遏制其区域活动,以支持其国内合法性。因此,哈里里的辞职是间接举措,试图限制伊朗在黎巴嫩以外的其他冲突领域的行为。

但沙特的策略并不适合这项任务,原因有二。首先,黎巴嫩确实处于沙特和伊朗地缘政治斗争的边缘。王国在那里的影响力既有限又生硬,而真主党在黎巴嫩的根基深厚而强大。除了哈里里辞职本身之外,沙特对黎巴嫩的影响是经济的,而且完全是负面的——它可以提取中央银行的存款或阻止居住在海湾的黎巴嫩公民回国的汇款。这些措施对黎巴嫩逊尼派的伤害不亚于真主党,甚至更多——并可能使黎巴嫩陷入政治混乱,产生不可预测的影响。其次,沙特对哈里里施压的笨手笨脚在黎巴嫩本身适得其反,削弱了沙特的影响力。在那里,哈里里被视为在沙特的命令下行事,被扣为人质,并被迫根据自己和选民的喜好辞职。即使失去了沙特的支持,哈里里本人也越来越受欢迎。在这种情况下,沙特阿拉伯既是一个恶霸,又是一个善变的盟友,愿意为了自己的利益而牺牲其客户哈里里。

真主党开始把自己描绘成一个理性的政党,在面对外部要求时致力于黎巴嫩政治的规则;伊朗被视为其在叙利亚的黎巴嫩盟友的坚定支持者。

目前,哈里里的辞职被暂停,而黎巴嫩各政治派别正在就可能的交易进行谈判以让他继续任职。沙特阿拉伯对伊朗和真主党的对外活动最紧迫的担忧是停止与胡塞叛军的合作,尤其是 沙特人的说法 作为他们向胡塞武装提供的远程导弹。由于真主党公开否认参与也门事务,因此可以想象达成一项协议,这种秘密合作结束,哈里里继续担任总理。但是,在未经承认的合作中以未宣布的方式结束是很难看到的,也很难强制执行。我认为我们应该会看到沙特阿拉伯和伊朗在未来几个月内继续在黎巴嫩政治上发生争执,即使他们都不想完全破坏黎巴嫩的苹果车。

美国应该如何应对这些事件?黎巴嫩国家确实受到真主党的污染——不仅是它在正式治理中的作用,还有它对政治决策的有效否决权以及它对政府实体的明显渗透,我们希望这些政府实体能够在这个分裂的国家成为独立、统一的国家机构.例如,我们在 8 月看到黎巴嫩武装部队 明显协调 例如,与真主党在黎巴嫩-叙利亚边境与伊斯兰国作战。额外的制裁和其他压力以减少对真主党的资助和支持当然是值得的。

与此同时,美国或欧洲国家加大对黎巴嫩国家的孤立或压力,不太可能以任何有意义的方式限制伊朗或真主党的地区行为。破坏黎巴嫩政治或经济的稳定甚至可能会刺激真主党通过挑起与以色列的对抗来加强其在该国的民族主义信誉。黎巴嫩不稳定的前景令以色列感到不安。耶路撒冷正在坚决努力遏制它面临的真主党导弹威胁,并防止该组织获得更多能力,以色列已做好充分准备,必须迅速努力摧毁真主党已经拥有的广泛导弹能力。但以色列并不寻求因外部因素或误判而卷入与真主党的冲突。如果发生这样的战争,对于边界两边的平民来说,可能会是激烈且代价高昂的。

真主党在平衡其代表伊朗的地区激进主义与其在黎巴嫩本身的国家主张和选民之间的平衡方面面临着持续的压力。随着叙利亚战争逐渐结束,黎巴嫩选举政治升温,这种平衡变得更加困难。美国应该利用这一轨迹。黎巴嫩国家的正常运作和黎巴嫩公民的民主要求仍然是限制真主党在黎巴嫩和对以色列的行为的最佳机制。美国应该保持参与,继续支持黎巴嫩的民主发展,推动明年在最大自由的条件下举行议会选举,并希望沙特对哈里里的恶意施压的遗产之一是增加对他 3 月 14 日的支持投票箱上的联盟。

是美国在与伊斯兰国战斗吗

也门的灾难

沙特对也门的干预,现在已经快三年了,既是一场军事灾难,也是一场人道主义灾难。冲突本身造成的死亡人数已超过 10,000 人,其中包括由沙特领导和美国支持的联军空袭造成的许多平民死亡。但今天更大的生命损失是由于在这场冲突开始之前就生活在边缘的陷入困境的人口中的饥饿和疾病造成的。 根据美国 . N . , 2000 万生活在也门的人需要紧急人道主义援助。霍乱已经感染了 900,000 多人,并导致 2000 多人死亡。超过 400 万妇女和儿童严重营养不良。在从也门发射的导弹几乎到达利雅得的国际机场后,沙特领导的联盟实施的封锁加剧了本已严重的食品和药品短缺,而部分解除封锁对改善这一人道主义噩梦的影响微乎其微。战争需要尽快结束。

在军事上,冲突处于僵局,但与近三年前沙特进行干预时相比,对沙特阿拉伯和美国利益而言,情况要糟糕得多。沙特强烈怀疑胡塞与伊朗的联系是导致利雅得卷入这场冲突的原因——通过干预王国创造了一个自我实现的预言,在伊朗和阿里·阿卜杜拉·萨利赫的支持下推动了胡塞的发展,阿里·阿卜杜拉·萨利赫曾是沙特的客户,但现在在 2011 年的阿拉伯之春起义中,在沙特的支持下被驱逐。与此同时,沙特干预导致的冲突加剧,增加了阿拉伯半岛基地组织的机动空间,基地组织附属机构一直最专注于攻击美国本土。

沙特阿拉伯在努力击退胡塞的领土收益并重建哈迪政府的过程中,通过密集的空袭取得了其力所能及的成就。如果没有需要大量额外鲜血和财宝的地面行动,哈迪政府不太可能取得进一步的领土收益。沙特阿拉伯在这场斗争中的盟友大多是不情愿的合作伙伴,并且对进一步投资持谨慎态度。战争每天都在继续,人道主义成本增加,但对结果几乎没有实际影响,这将不可避免地涉及也门敌对派别之间错综复杂的政治妥协和权力分享。

胡塞顽固的做法破坏了 2016 年的最后一轮认真谈判,似乎 目前没有可行的过程 为战争寻求解决办法。事实上,就在上个月利雅得机场遭到导弹袭击的前几天,沙特阿拉伯政府再次表达了对谈判的兴趣;如果有的话,导弹威胁的严重性强调了有效谈判的紧迫性。虽然前一届政府和这一届政府一样,为沙特的战争努力提供了后勤和情报支持,但国务卿克里也积极支持结束战争的外交进程,奥巴马总统寻求在其任期即将结束时使用美国的武器销售作为减少平民苦难和推动解决冲突的杠杆作用。但在外交方面,特朗普政府除了 偶尔的新闻稿 , 似乎缺少行动。国会可以而且应该在鼓励早日结束这场冲突方面发挥作用,同时应该认真监督美国法律的实施,这些法律旨在防止我们的武器和援助被以违反人权或战争法的方式使用。

佩尔韦兹·穆沙拉夫现在在哪里

也门是另一个地区,如伊拉克和叙利亚,在这些地区,看似结盟的政府之间的不同优先事项使结束冲突和稳定该地区的努力复杂化。在这种情况下,阿拉伯联合酋长国反对将也门的伊斯兰(改革)党纳入战后政府,因为该党与穆斯林兄弟会有联系,并已 据报道给予 支持 一个拒绝国际公认的哈迪政府的分离主义联盟。穆罕默德·本·萨勒曼最近 会见了伊斯兰教的代表 建立对哈迪政府的支持。在以沙特为首的联盟能够解决其内部分歧之前,很难看出外交如何取得进展。

美国政策:如何反击伊朗?

面对黎巴嫩和也门陷入僵局的现实,我们回到叙利亚 - 伊拉克竞技场,因为它可能仍然有可能并且有意义地反击伊朗的影响。美国如何实现这样的目标?

第一步是认识到美国不能仅仅因为伊斯兰国被驱逐而迅速减少在叙利亚和伊拉克的参与。就在 8 月,美国特使 布雷特 麦格克强调 向国际伙伴表明,美国不会寻求在其从 ISIS 手中解放出来的叙利亚地区重建有效的安全或治理,而是会在撤军前进行基本的稳定工作。这向该地区的参与者和俄罗斯发出了一个信号,即美国不寻求对叙利亚政治解决方案的直接影响。毫不奇怪,伊朗支持的部队随后冲向伊拉克-叙利亚边境。实现这样的意图也意味着让美国的反伊斯兰国合作伙伴,主要是构成叙利亚民主力量大部分的库尔德战士,与大马士革及其伊朗赞助人达成自己的交易。

最近,政府官员 已经回溯并发出信号 美军可能会在叙利亚驻扎更长时间,但目前尚不清楚美国政府利用这种军事存在在外交谈判桌上谋取利益的战略是什么。很难想象,当特朗普总统似乎对将外交倡议交由普京掌握时感到满意时,这种策略会如何奏效。美国必须寻求执行俄罗斯对日内瓦进程和叙利亚政治过渡的正式承诺,作为政治解决的基础。美国参与日内瓦进程的明确优先事项应该是在谈判的阿拉伯各方和叙利亚反对派的一致支持下,坚持所有外国战斗人员——尤其是伊朗支持的外国民兵和真主党——复员并最终撤出叙利亚领土。俄罗斯几乎不会反对清除非国家外国战斗人员的目标,因为其干预叙利亚的表面理由是打击恐怖主义。

在伊拉克,美国必须继续在外交和政治上进行接触,以阻止进一步的库尔德-阿拉伯对抗,鼓励沙特与伊拉克的和解,限制亲伊朗的人民动员力量的作用,并推动重要的什叶派Moqtada al-Sadr 和 Ayatollah al-Sistani 等政治领导人离德黑兰的轨道更远。预计明年春天将举行伊拉克选举,与黎巴嫩选举一样,这也是地方国家主权捍卫者和反对伊朗影响力的人展示实力和决心的机会。

更广泛地说,遏制伊朗需要一个广泛而多样化的国际联盟来限制伊朗的地区干预,边缘化和削弱其代理势力,揭露伊朗对恐怖主义的支持,并对伊朗的导弹扩散和导弹计划实施限制。这种联盟努力的组成部分将包括:

  • 说服作为叙利亚主要参与者的俄罗斯限制伊斯兰革命卫队和真主党在该国境内的行动自由,并执行将这些部队排除在降级区之外的谅解,然后通过以下方式将这些谅解扩展到该国其他地区将它们写入内战的政治解决方案中。
  • 利用联合国平台呼吁和惩罚伊朗违反安理会有关其弹道导弹计划的决议。
  • 在与区域和国际伙伴的强有力情报合作基础上,揭露和阻止伊朗的活动,例如武器扩散、资助恐怖主义和颠覆国内政治。
  • 说服欧洲国家和中国,中东稳定是一种全球公共产品,而伊朗的干预主义会降低这种产品的质量。因此,他们应该放慢与伊朗的外交和经济重新接触,并以伊朗撤出特别是从叙利亚和也门的冲突中撤出为条件。伊朗卷入这两场战争延长了他们的暴力,扩大了人类苦难,使包括欧洲在内的大量人口流离失所,加剧了这些地方的恐怖主义威胁,并威胁到中东的能源和商业自由流动。这些现象应该引起欧洲和亚洲政府的高度关注,并促使它们在对德黑兰的多边压力运动中进行合作。

与将伊朗推上核谈判桌的努力一样,将国际压力增加到改变伊朗行为的水平将需要美国进行艰苦而持久的外交工作,同时通过制裁和联合国机构加大压力。很明显,只要美国对其 JCPOA 义务的承诺存在问题,建立这种国际压力就是一个艰难的过程。

美国政策工具箱中遏制伊朗和恢复这个混乱地区稳定的最重要工具是特朗普政府似乎最致力于摧毁的工具:我们的外交。国会和该委员会可以努力让政府负责制定可靠、连贯的外交战略,以促进美国的利益并支持美国在中东的合作伙伴。