在俄罗斯的纳戈尔诺-卡拉巴赫停火之后,土耳其能否为持久和平站出来?

最近重新点燃的纳戈尔诺-卡拉巴赫战争带来的痛苦和破坏、得失能否化为和平?

虽然世界各选人民的结果和美国总统唐纳德特朗普持续的戏剧所审议的戏剧,但俄罗斯似乎似乎通过安排阿塞拜疆和亚美尼亚之间的停火来实现近乎不可能的。克里姆林宫令巴库的阿塞拜疆领导人及其在土耳其首都安卡拉的支持者感到满意,但以牺牲埃里温的亚美尼亚领导人为代价。这种模式与近一个世纪前签署的卡尔斯条约相呼应,当时苏联于 1921 年迫使亚美尼亚将安纳托利亚东部的领土割让给土耳其;这一次,亚美尼亚被迫这样做,以造福于卡拉巴赫的阿塞拜疆。

以前的停火没有举行,但这次停火得到了支持 俄罗斯维和人员 ,看来有机会了。实现阿塞拜疆和亚美尼亚之间的长期和平是一项艰巨的任务。然而, 11 月 9 日的交易 可能提供该地区自 1994 年苏联解体和卡拉巴赫的初步战争结束以来从未见过的机会。星星可能正好适合这样的结果,尽管这需要俄罗斯接受是主导玩家。然而,可持续的和平可能有助于使这种令人不安的现实变得更加可口。



和解所带来的稳定和繁荣有助于在两国之间建立那种相互信任,帮助他们最终放下斧头,继续前进。要做到这一点,双方都必须放弃民族主义驱动的最高要求,选择务实主义。尽管听起来不太可能,但土耳其实际上可以提供帮助。

重新燃起的冲突

本轮敌对行动于 9 月下旬爆发,当时阿塞拜疆军队发动攻势,其既定目标 收复领土 1994 年输给亚美尼亚,停火结束了两年的敌对行动。当时,亚美尼亚占领了 4,200 多平方英里的阿塞拜疆领土,面积比康涅狄格小一点。其中大约三分之一是卡拉巴赫地区,那里居住着 150,000 名亚美尼亚人。其余三分之二的领土由卡拉巴赫周围的七个阿塞拜疆地区组成,其中 大约 50 万阿塞拜疆人 被流离失所。目前,阿塞拜疆是世界上国内流离失所者人均密度最高的国家之一, 根据联合国难民署 .

战后,以法国、俄罗斯和美国为首的明斯克国家集团成立,以领导和平解决冲突的努力。经过多年的谈判,最终通过了 2009 年马德里原则 呼吁亚美尼亚将卡拉巴赫周围的领土归还阿塞拜疆,以换取巴库接受关于卡拉巴赫最终政治地位的全民公投。这样的和平从未实现。由于未能达成和解而产生的挫败感长期以来一直在阿塞拜疆酝酿,并威胁到伊利哈姆·阿利耶夫总统领导层的可信度。

阿塞拜疆的军事攻势与俄罗斯停火

在此背景下,还有几个因素促使阿塞拜疆发动攻势。最重要的是对提高阿塞拜疆军队能力的投资,特别是 拥有技术先进的武器 在 1994 年惨败之后,再加上亚美尼亚人对它的信念 无敌, 尤其是在山区的防御战中。

尽管如此,如果没有建立共同安全条约组织的俄罗斯的默许,阿塞拜疆发起这样的进攻是不可想象的( 集体安全条约组织 ) 于 1992 年为包括亚美尼亚在内的一组后苏联国家提供集体安全(阿塞拜疆从未加入)。克里姆林宫有 表达了它的不满 随着亚美尼亚总理尼科尔·帕希尼扬 (Nikol Pashinyan) 政府在 2018 年埃里温民主抗议活动后上台的日益亲西方倾向。当总统弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin) 在阿塞拜疆中间时,俄罗斯默认阿塞拜疆的进攻变得尤为明显军事进步,宣布集体安全条约组织将不适用,除非亚美尼亚本土 威胁 .

在明斯克集团各成员斡旋下多次尝试停火失败后,俄罗斯在阿塞拜疆军队解放亚美尼亚占领下的七个地区中的四个地区,然后推进到卡拉巴赫并占领历史悠久的阿塞拜疆城镇舒沙之后,通过谈判达成了这项协议。 ,距离亚美尼亚人控制的卡拉巴赫的行政中心斯捷潘纳克特 10 英里。尽管普京很难独立确定六周激烈战斗造成的确切人员伤亡人数 在交易之后说 包括平民在内的 4,000 多人死亡,8,000 多人受伤。

该协议要求建立一条连接卡拉巴赫和亚美尼亚本土的走廊,即 10 英里长的拉钦走廊,以换取一条 30 英里长的走廊穿过亚美尼亚,将阿塞拜疆连接到与土耳其接壤的阿塞拜疆飞地纳希切万。这些走廊将由俄罗斯联邦安全局 (FSB) 监管。然而,该协议并未提及卡拉巴赫的未来地位以及如何最终解决冲突。

奥巴马政府的失败清单

推进和平

对亚美尼亚来说,长达三年的冲突造成的损失惨重。与土耳其的外交关系自 1993 年以来一直处于破裂状态,与阿塞拜疆和土耳其的边界都关闭了,只有与格鲁吉亚和伊朗的狭窄边界才能通往世界其他地区。经济后果是毁灭性的,进一步加深了它对俄罗斯的依赖,并使其向更加民主的政权过渡变得更加复杂。双方的人员伤亡和平民苦难都是悲惨的。

事实上,由俄罗斯促成的交易被称为 发育不良 一。可以肯定的是,它有严重的弱点,而且俄罗斯是否真正关心两国之间的真正和平仍远未可知。明斯克集团未来的角色也不清楚。尽管存在这些不确定性、当地的悲观景象以及深深的历史恩怨,但冲突各方签署的停火协议仍是一线希望。但要实现一个更有希望的未来,首先需要满足几个条件。

亚美尼亚领导人应该重振苏联解体后该国独立后第一任总统 Levon Ter-Petrosian 的遗产。他提倡务实,承认需要妥协才能实现和平。他也深知亚美尼亚与土耳其保持良好关系的重要性。为此,他甚至愿意看到被占领土归还。他在 1997 年警告公众,国际社会不会长期容忍卡拉巴赫周围的局势,因为这威胁到地区合作与安全以及西方的石油利益……卡拉巴赫赢得了这场战斗,而不是战争。

Ter-Petrosian 面临强硬派的大规模抵制,甚至被指责 叛国罪 .他最终于 1998 年被罢免。他在亚美尼亚的思想路线继续面临阻力,直到 2016 年才被谴责为有害的 病毒。

土耳其可以帮助管理这种阻力,并有助于营造更有利于和解的气氛。一个可能的直接步骤是 复活 2009 年与亚美尼亚谈判的命运多舛的外交协定,特别是关于开放与亚美尼亚的陆地边界。由于阿塞拜疆已经收复了大部分领土,并且假设亚美尼亚确实按照停火条款从其余地区撤出,那么执行议定书的主要障碍之一将被消除。

大量研究表明,开放边境对帮助 改善亚美尼亚的经济状况 以及它对外部世界的访问。这也将有利于与亚美尼亚接壤的土耳其省份,当地人长期以来一直希望与亚美尼亚建立更密切的关系,以促进当地经济发展。然而,土耳其必须谨慎行事,因为它承认对阿塞拜疆的坚定支持降低了其作为诚实中间人的资格。为了克服这一点,土耳其领导人将需要采用一种对亚美尼亚公众对最近一轮敌对行动所造成的身心创伤的原始和强烈感受敏感的叙述。

不可能的经纪人?

乍一看,期待土耳其政府采取这种做法似乎不太现实。然而,土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安作为总理负责监督 2009 年外交议定书的谈判。议定书还提出了一个非常困难的问题,即如何解决在第一次世界大战期间导致奥斯曼帝国统治下的亚美尼亚人死亡和驱逐出境的事件。埃尔多安也是在 2014 年朝着和解这一问题迈出重要一步的领导人,当时他在一份声明中宣布 官方声明 ,也发表在亚美尼亚语中,土耳其民族对在第一次世界大战期间遇难的亚美尼亚人的家属表示哀悼。显然,这与亚美尼亚人的要求和期望相差甚远,但在土耳其语境中,正如我们后来共同撰写的那样,它标志着该国理解和处理 1915 年事件的方法发生了根本性变化。

今天如何看待移民

Ter-Petrosian 已经认识到了挑战。他曾经 著名的 对土耳其采取强硬立场并面对承认种族灭绝的问题……不会给卡拉巴赫问题的解决带来任何好处。

当然,与土耳其被誉为民主化和软实力典范的时代相比,土耳其的政治和外交政策变得更加民族主义和对抗性。然而,埃尔多安也有务实的一面,并认识到有必要调整他的政治以解决土耳其的经济困境和国际孤立问题。他已经表示有兴趣改善 关系 拜登总统领导下的美国,并承认与亚美尼亚开放边界将为他带来国际声誉和影响力。

最后,阿塞拜疆军队的表现以及埃尔多安对阿利耶夫的明确支持将使土耳其领导人能够安抚其权力基础中更多的民族主义分子。由德夫莱特·巴赫切利 (Devlet Bahçeli) 领导的民族主义行动党 (MHP) 尤其如此,该党与埃尔多安的关系特别密切。 Bahçeli 代表强硬的土耳其民族主义,坚定地支持阿塞拜疆。然而,MHP 的创始人 Alparslan Türkeş 是与亚美尼亚建立更好关系的热心支持者。已故图尔克什与亚美尼亚举行首次高层官方接触 当他遇见 Ter-Petrosian 于 1993 年在巴黎。当时,他甚至提出了在土耳其-亚美尼亚边境竖立法规的想法,上面写着我们为 苦难 .图尔克什的这一遗产可以帮助埃尔多安克服国内对开放边境的潜在阻力。

对这样一项土耳其倡议而言,更具挑战性的是南高加索地区复杂的地缘政治。俄罗斯巧妙地发挥了作用,果断地重申了其在该地区的作用。俄罗斯如何看待土耳其的这种倡议?普京是否愿意让支持与土耳其和解的 Ter-Petrosian 遗产在亚美尼亚公开浮出水面?如何说服成千上万抗议总理帕希尼扬接受俄罗斯协议的人给土耳其倡议一个机会?传统上支持极端主义要求的亚美尼亚侨民会在哪里积极响应这样的倡议?同样,美国、法国等西方大国作为明斯克集团的成员,又会如何反应?

不管这些问题的答案是什么,土耳其都应该抓住这个机会,朝着开放边界的方向迈出大胆的外交一步。为什么不大胆地单方面宣布呢?